淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市普通國省干線公路建設職責劃分及資金投入暫行規定的通知

各縣、區人民政府，市有關單位：

《淮南市普通國省干線公路建設職責劃分及資金投入暫行規定》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

淮南市人民政府辦公室

2023年8月23日      

淮南市普通國省干線公路建設職責劃分

及資金投入暫行規定

為深入貫徹黨的二十大精神以及習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，加快我市深度融入長三角一體化交通基礎設施建設，提升市域普通國省干線公路建設管理水平，有力保障城鄉經濟社會發展，根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發創新交通基礎設施建設和管理模式的指導意見》《安徽省財政廳關于印發安徽省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》等文件精神，結合我市實際，制定本規定。

一、總體思路

堅持市縣區共建、統分結合、分級負責的原則，進一步明確國省干線公路建設投資主體責任。落實項目法人及出資職責，提高建設和管理效率；統籌協調各方，優化建設環境；規范政府建設融資，嚴禁違法違規舉債；控制建設成本，提高投資效益。

二、事權劃分

進一步完善“市縣區共建”普通國省干線公路的建設管理體制，構建責任清晰、收益與支出責任相適應的建設管理模式，形成市級統籌、縣區實施、多元投資、合力協同的項目推進機制。

（一）國省干線公路建設責任

1．全市普通國省干線公路建設項目劃分為市本級重點工程項目和縣（區）重點工程項目兩類。

2．市本級重點工程項目確定應同時符合以下原則：跨越兩個或兩個以上縣（區）；對全市經濟社會發展和路網結構完善有重大支撐作用；建設資金能夠通過市級融資、發行債券、EPC模式及其他合法合規方式籌措解決。符合條件的公路新建、改建、改擴建項目，經市政府研究確定為市本級重點工程并明確項目建設法人單位組織實施。

3．未列入市本級重點工程項目的普通國省干線公路建設項目均為縣（區）實施項目，項目所在地縣（區）政府明確項目建設法人單位、開展前期工作并負責項目投資建設管理。

（二）國省干線公路建設管理職責

1．市直相關部門職責：負責全市普通國省干線公路建設項目的計劃申報，爭取部、省補助資金；負責統籌安排并調度全市建設項目施工進度；負責建設項目質量監管；負責市本級重點項目的前期工作（包括勘察、設計及各專題報告、跟蹤審計）和用地報批；籌措和支付市本級應承擔的建設資金；爭取新增地方政府專項債券中的收費公路專項債券。市直有關部門積極協助項目建設單位做好立項、工可審批和規劃選址、用地預審、林地、環評、洪評、地質災害、壓覆礦產、水保、用地報批等專題，以及耕地占補平衡指標、基本農田補劃方案等工作落實。積極引入社會資本以市場化方式參與交通基礎設施建設，多渠道籌措建設資金，全力加快我市普通國省干線公路建設（具體職責見附件）。

2．縣（區）政府職責：負責轄區普通國省干線公路建設項目（含市本級重點工程項目）的征地（含林地、壓礦）、拆遷（含強弱電、光纜、燃氣、自來水等綜合管線遷移及其它影響施工建筑物、構筑物、障礙物遷移）、安置等工作，負責落實新增建設用地指標和耕地占補平衡指標、提供臨時用地；落實縣（區）實施項目建設管理法人和出資人，做好項目前期工作、工程招標、施工管理、交（竣）工驗收等工作；保障轄區內項目良好施工環境。用地指標和耕地占補平衡指標屬地縣（區）難以平衡的項目，提交市政府專題研究解決方案。

3．建設考核職責：普通國省干線公路建設項目前期工作、建設管理、施工環境保障等因素納入市政府考核縣（區）政府年度目標績效范疇，具體考核細則由市交通運輸局根據省政府考核市政府年度目標績效進一步合理分解并下發至縣（區）政府。

三、投入機制

（一）項目總投資構成

1．前期費用：前期及勘察設計費（含規劃選址、用地預審、林地、環評、航評、洪評、地質災害、壓覆礦產、水保、用地報批等專題費用），落實耕地占補平衡指標、基本農田補劃方案工作所需編制費、審查費等費用。

2．工程建安費：工程建設直接費用及施工措施費（以工程施工招標編制的工程量清單為計價依據）。

3．征地拆遷費用：擬實施項目征地紅線范圍內強弱電、光纜、燃氣、自來水等綜合管線遷移及其它影響施工的建筑物、構筑物、障礙物遷移等費用；擬劃撥的國有建設用地、征收的集體建設用地、農用地、未利用地等費用。

4．工程建設其他費用：工程監理費、交（竣）工驗收檢測費、審計費、工程預備費、建設期貸款利息等費用。

（二）項目總投資籌措及比例分配

1．中央補助資金：市本級重點工程項目中央車購稅補助資金由市交通運輸局按照省交通運輸廳關于交通運輸部入庫要求報送工可、初步設計批復等支撐性文件，跟進交通運輸部項目庫信息，負責落實項目建設期間中央車購稅補助資金。其他普通國省干線公路項目由縣（區）政府安排項目建設單位按照省交通運輸廳要求及時申報，市交通運輸局審核通過后上報部、省項目庫，協調跟進項目建設期間中央車購稅補助資金。

2．省補資金：市本級重點工程項目省級補助資金由市交通運輸局向省交通運輸廳報送前期工作批復文件，跟進建設計劃及資金安排計劃，負責落實項目建設期間省級補助資金。其他普通國省干線公路建設項目由縣（區）政府安排項目建設單位按照省交通運輸廳要求及時申報，市交通運輸局審核通過后及時列入項目庫，協調跟進項目建設期間省級補助資金。

3．前期工作經費：市本級重點工程項目前期費用由市財政、交控集團統籌解決，包括：前期及勘察設計費，林地、建設用地報批（水利基金、養老保險費、新增建設用地有償使用費）等相關費用。其他普通國省干線公路建設項目前期費用由項目所在地縣（區）政府統籌解決，包括：前期及勘察設計費，林地、建設用地報批（征地補償金、耕地開墾費、耕地占用稅）等相關費用。

4．工程建安費：項目預算總投資中工程建安費核減部、省補助資金后的差額資金按照以下比例籌措。

田家庵區、大通區、謝家集區、八公山區：市級承擔100%；

潘集區、毛集實驗區：市級承擔70%，區級承擔30%；

壽縣、鳳臺縣：縣級承擔100%。

差額資金配套比例僅限于市本級重點工程，市財政、交控集團負責承擔市本級地方配套資金，交控集團負責項目融資，先行墊付，市財政兜底承擔；其他普通國省干線公路配套資金由縣（區）政府自籌解決。

5．征地拆遷及安置費用

市本級重點工程項目、其他普通國省干線公路建設項目征地拆遷及安置費均由項目所在地縣（區）政府根據項目投資、轄區建設里程合理攤銷自籌解決。

6．工程建設其他費用

工程監理費、交（竣）工驗收檢測費、審計費由項目建設單位籌措。市本級重點工程項目由市財政、交控集團統籌解決；其他普通國省干線公路項目由縣（區）政府自籌解決。

工程預備費、建設期貸款利息等費用待項目完工后根據工程審計價格由項目建設單位籌措。

7．收費公路專項債券

凡納入交通運輸部中央車購稅補助計劃的項目或省交通運輸廳省級補助計劃的項目，工可批復后經省交通運輸廳審核通過且獲得安徽省人民政府收費公路批復，在建設期間申請使用收費公路專項債券的項目，專項債券額度按照以下比例還本付息：

田家庵區、大通區、謝家集區、八公山區、壽縣、鳳臺縣、潘集區、毛集實驗區：發債主體全額承擔發行專項債券額度100%還本付息。

8．融資費用

市本級重點工程（市場化運營項目）建安費差額配套資金需通過融資解決的，由項目屬地縣（區）政府提供資源，項目建設單位研究資金平衡方案報市政府同意后，交控集團負責融資籌措。縣（區）級市場化運營的普通國省干線公路需通過融資解決的，由項目建設單位合理合法合規籌措。

四、其他

（一）本規定自印發之日起實施，如有變動另行補充通知。

（二）本規定由市交通運輸局、市財政局負責解釋。

附件：淮南市普通國省干線公路前期工作責任清單

附件

淮南市普通國省干線公路前期工作責任清單