【文字解讀】《淮南市普通國省干線公路建設職責劃分及資金投入暫行規定》

一、制定背景

為進一步完善全市交通基礎設施網絡體系，加快全市普通國省干線公路建設，提升建設管理水平，為城鄉經濟社會發展提供有力保障，根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發創新交通基礎設施建設和管理模式的指導意見》《安徽省財政廳關于印發安徽省交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》等文件精神，結合我市實際，制定本規定。

二、制定意義和總體考慮

一是進一步明確國省干線公路建設管理職責，做到事權劃分，形成市級統籌、縣區實施、合力協同的項目推進機制，提高建設和管理效率。二是完善國省干線建設資金投入機制，明確項目總投資構成及資金來源，規范項目建設融資，提高投資效益。

三、研判和起草過程

2023年7月，由市交通運輸局牽頭起草完成《淮南市普通國省干線公路建設職責劃分及資金投入暫行規定（征求意見稿）》（以下簡稱《規定》），起草過程中，注重結合我市實際，書面征求了各縣區政府、市直有關單位的意見，各單位于7月20日之前書面反饋意見，市交通運輸局根據相關意見對《規定》進行初步修改完善。8月4日，市司法局組織聯合審查會議，對《規定》是否符合相關法律法規和政策規定進行審查。8月7日，《規定》順利通過市司法局審查并取得合法性審查意見。8月10日，市政府專題會議聽取縣區政府及市直部門意見建議，要求市交通運輸局要根據會議意見建議對文件進行修改完善。2023年8月23日，經修編完善后，上報市政府審查并印發了《淮南市普通國省干線公路建設職責劃分及資金投入暫行規定》（淮府辦〔2023〕35號）文件。

四、工作目標

各縣區政府、市直有關部門及建設單位按照此規定執行，保障國省干線順利開工建設。

五、主要內容

（一）明確事權職責，完善建設管理體制

一是明確國省干線公路建設責任。全市國省干線公路建設項目劃分為市本級重點工程項目和縣(區)重點工程項目兩類。市本級重點工程項目由市政府研究確定項目建設法人單位組織實施；縣(區)重點工程項目由縣(區)政府研究確定項目建設法人單位組織實施。二是厘清國省干線公路管理職責。市直相關部門職責主要為前期工作推進、專題審查審批、用地要素保障等；縣(區)政府主要職責為征地、拆遷、安置、基本農田補劃、耕地占補平衡指標落實、臨時用地等。

（二）完善投入機制，確定資金籌措方式

一是細化項目總投資構成。項目總投資分為前期費用、工程建安費、征地拆遷費用、工程建設其他費用。二是明確項目總投資來源。明確市本級重點項目及縣(區)重點工程項目總投資籌措及分配比例。一是中央、省級補助資金按照交通部、省交通廳要求組織申報；二是市本級項目前期費用由市財政、交控集團統籌解決，其他項目前期費用由縣(區)政府統籌解決；三是工程建安費核減部、省補助資金后的差額資金比例，田家庵區、大通區、謝家集區、八公山區：市級承擔100%，潘集區、毛集實驗區：市級承擔70%、區級承擔30%；鳳臺縣、壽縣：縣級承擔100%；四是征地拆遷安置費用均由縣(區)政府自籌解決；五是工程建設其他費用：市本級項目由市財政、交控集團統籌解決，其他項目由縣(區)政府統籌解決；六是收費公路專項債券：發債主體全額承擔專項債券額度100%還本付息；七是融資費用：市本級項目差額配套資金需融資解決的，由項目屬地縣（區）政府提供資源，項目建設單位研究資金平衡方案經市政府同意后，交控集團融資籌措。

六、創新舉措

（一）進一步明確工程建安費籌措來源及比例分配。對項目預算總投資中工程建安費核減部、省補助資金后的差額資金的籌措比例進行明確，并根據各縣（區）的實際情況，采用不同的分擔比例。

（二）進一步優化資金配套方案。市本級重點工程由交控集團負責融資，先行墊付，市財政來兜底承擔。

七、保障措施

一是加強協同配合。各縣（區）政府、有關市直部門及建設單位要密切配合，通力協作。

二是加強組織領導。各建設單位明確專人牽頭，負責項目推進及建設，各縣（區）政府及有關市直部門明確專人配合，共同保障項目順利推進。

三是加強資金保障。市財政要做好兜底工作，與交控集團共同保障項目經費。

八、下一步工作考慮

按照此規定要求，各部門協同配合，加快推進普通國省干線項目開工建設。

九、政策咨詢渠道

解讀機關：淮南市交通運輸局

解讀科室：建設管理科

解讀人：徐帥

聯系方式：0554-6613263