【文字解讀-優化營商環境】《淮南市提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023-2025年）》

（三）合法性審查。1月9日，方案送審稿通過了淮南市司法局合法性審查，認為該方案不與有關法律、法規和政策相沖突（淮司重審〔2024〕2號）。

（四）政府會議審議。1月29日，市政府第75次常務會議審議并通過了《淮南市提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）（送審稿）》。

（五）正式發文。2月2日，淮南市人民政府辦公室印發了《淮南市提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）（淮府辦〔2024〕1號）。

三、主要內容

《方案》結合我市實際，在內容上做了一些優化：

（一）在省實施方案42項具體措施基礎上，增加了3項舉措

一是增加第（15）項：全面推行包容審慎監管，制定并實施輕微違法行為依法不予處罰清單制度，明確不予處罰范圍，細化相關標準。建立健全清單動態調整機制（牽頭單位是市司法局，責任單位為市級行政執法部門，完成時限為長期）。

二是增加第（22）項：推行“綜合查一次”制度，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管格局；到2025年底，條塊結合、區域聯動的協同監管機制進一步完善，跨部門聯合抽查檢查常態化開展（牽頭單位是各級市場監管部門，責任單位是相關行政執法部門）。

三是增加第（28）項：深化專項治理，推動行政訴訟敗訴率和行政復議糾錯率雙下降。開展違法行政行為集中整治，查找違法行為成因，以查促糾，懲教結合，2024年底行政訴訟敗訴率和行政復議糾錯率雙下降，達到全省平均值。（牽頭單位是各級司法行政部門，責任單位是各級行政執法部門）。

（二）對省實施方案中部分措施的內容做了進一步完善

一是第（5）項，提出培訓采取“線上+線下”的方式；二是第（6）項，提出要著力提高基層基礎管理水平；三是第（7）項，提出鼓勵在行政執法崗位的人員參加國家法律職業資格考試，取得國家法律職業資格；四是第（25）項，提出要嚴格執行《安徽省行政執法監督條例》，建立和完善行政執法監督機制，保障公民、法人和其他組織合法權益，全面推進依法行政；五是第（39）條，提出要落實公職律師在重大決策中發揮積極作用的制度機制，保障公職律師有效參與決策論證，提出法律意見；六是在保障措施（二）中，對各地區各部門報送的評估報告內容做了具體規定。

（三）對具體措施規定了完成時限

為完成實施方案各項任務，對省級沒有確定完成時限的具體措施，我市明確了完成時限（包括長期堅持、具體的完成時間、待省級部署等）。

（四）建立了工作會商機制

《方案》中，同步建立了淮南市提升行政執法質量三年行動計劃工作會商機制，明確了組成單位、會商內容和會商方式，提出了工作要求。

四、保障措施和下一步工作

（一）保障措施

一是注重統籌兼顧。充分發揮提升行政執法質量三年行動計劃會商機制的統籌協調指導作用，壓實各責任部門責任，從規范執法行為，完善行政執法體制機制，加強執法人員隊伍建設，推進嚴格規范公正文明執法等方面科學謀劃，系統推進。

二是堅持問題導向。聚焦重點領域，行政執法中存在的突出問題和薄弱環節，精準施策、補齊短板，提高執法質效。

三是強化督促落實。要堅持把抓基層、打基礎、有實效作為工作的重中之重，加強工作調度，強化督察考核，定期通報進展。

（二）下一步重點工作

1、提升行政執法和執法監督工作水平。全面落實行政執法三項制度，加強行政執法工作標準化、規范化建設。完善市縣鄉三級行政執法監督工作體系建設，重點監督行政執法機關執法制度建設和執法行為、行政執法人員管理、行政執法與刑事司法銜接、行政執法體制改革推進等工作情況。繼續強化重點領域執法，適時組織開展專項整治行動，規范執法程序和行為，著力實現執法水平普遍提升。督促各行政執法機關嚴格落實行政執法責任制，確保行政執法機關正確行使行政執法職責。

2、加強鄉鎮街道綜合行政執法規范化建設。扎實推進鄉鎮街道綜合行政執法改革，開展鄉鎮街道賦權中期評估，動態調整賦權清單。完善鄉鎮街道綜合行政執法相關配套制度和保障機制，抓好鄉鎮街道行政執法規范化試點工作，開展執法人員業務培訓和能力提升活動。

3、加強地區和部門間的協調協作。完善“綜合查一次”、聯合執法、非現場執法等工作機制，避免多頭執法，重復檢查。進一步加強行政執法協作機制和行政審批、監管、處罰等執法行為之間相互銜接機制建設，防止執法部門之間相互推諉和工作脫節。

五、政策咨詢渠道

解讀機關：淮南市司法局

解讀科室：行政執法協調監督科

解讀人：劉軍紅

聯系方式：0554-2795011