【文字解讀-雙招雙引】《淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃實施方案的通知》

一、出臺背景

實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，是推進秸稈綜合利用、實施農業綠色發展的必然選擇，是促進農業大省向農業強省跨越的重要舉措，對此省政府辦公廳于2023年11月14日出臺了《安徽省人民政府辦公廳關于實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃的意見》（皖政辦〔2023〕11號），為深入貫徹落實省政府辦公廳的計劃意見精神，市農業農村局牽頭，結合我市實際情況，制定了淮南市《關于“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、制定意義和總體考慮

安徽省委、省政府高度重視肉牛產業發展，明確要求深入踐行大食物觀，下大力氣做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大文章，實施“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃，再造一個千億級綠色食品肉牛產業，為保障國家重要農產品安全作出安徽貢獻。我市以種養結合、農牧循環、綠色發展為導向，以政府推動、市場主導、聯農帶農為原則，以構建肉牛全產業鏈，形成肉牛產業高質量發展格局為目標，打造長三角優質肉牛生產供應基地。制定淮南“秸稈變肉”相關文件勢在必行。

三、起草過程

1.起草初稿。自2023年6月份起，市農業農村局著手開展《實施方案》起草工作，經多輪修訂完善，編制形成了《《實施方案》》（征求意見稿）。

2.征求意見。在《實施方案》的起草過程中，市政府分管領導專題聽取了工作匯報，市農業農村局分別于8月和12月2次書面征求了各縣區和市直有關部門意見，根據反饋意見對《實施方案》進行了修改完善，最終形成了《關于“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃的實施方案）（送審稿）》

3.進行合法性和公平競爭性審查。2023年12月，《實施方案》已經通過了市市場監管局的公平競爭性審查和市司法局的合法性審查，并經第71次市政府常務會議審議通過，于12月29日以淮南市人民政府辦公室文件印發。

四、工作目標

到2030年，全市秸稈飼料化利用量占利用總量達40%左右，全市肉牛飼養量力爭達到25萬頭，肉牛規模養殖比重達到65%，牛肉湯產業集群成為全省高端綠色食品產業代表性集群之一，培育超10億元的牛肉湯生產企業2家、超5億元的牛肉湯生產企業4家，肉牛全產業鏈產值達100億元。

五、主要內容

《實施方案》的起草按照總體要求、重點任務、保障措施三個部分撰寫。主要內容可以歸納到四大點上：一是確立發展目標。提出到2027年、2030年全市秸稈飼料化利用、肉牛養殖規模、肉牛全產業鏈產值等發展目標。二是構建發展體系，分為“四提升、三建設、三拓展”。一是從飼料養殖、屠宰加工、畜禽糞污資源化利用、疫病防控能力入手，設立目標并給予一定的獎補；二是圍繞良種繁育、產業強鎮強村、規模養殖開展建設行動，按照現存欄母牛規模等不同標準給予一定獎補；三是拓展肉牛產業數字化、品牌創建與市場化、肉牛產業壯大化，結合淮南牛肉湯，建設肉牛產業大數據平臺，打造一批在國內外具有知名度的牛肉湯代表性企業和品牌。三是強化發展保障。在用好現有支持政策基礎上，從財政、金融、專項債、用地、環保、人才等方面創設支持政策。四是突出組織領導。提出成立市“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃領導小組。

六、政策創新點

《實施方案》實施方案充分結合淮南肉牛養殖現狀、農業設施用地、社會經濟發展等實際情況，創新將安徽省支持肉產業發展10條政策相關內容融入實施意見的保障措施中。其中重要創新點是支持奶公牛犢育肥、奶牛繁殖肉用犢牛等飼養，對現存欄母牛規模等按照標準給予一定獎補。同時將淮南牛肉湯與肉牛振興相結合，創建一批牛肉湯小鎮，打造一批在國內外具有知名度的牛肉湯代表性企業和品牌

七、保障措施

一是強化組織保障，成立市“秸稈變肉”暨肉牛振興計劃專班，組建專班辦公室。二是強化金融保障，強化信貸、保險等作用，拓展融資渠道。三是強化服務保障，從土地支持、科技支撐等方面加強保障。四是強化財政保障，強化財政投入保障，發揮好財政資金杠桿和撬動作用。五是強化人才保障，加大人才招引和培育力度。六是強化宣傳引導，積極營造氛圍，加大宣傳力度，總結先進經驗。

八、下一步工作安排

市農業農村局將深入實施“秸稈變肉”計劃，圍繞秸稈飼用、良種繁育、品牌建設等環節，加大政策支持，加快推進肉牛產業，促進農民群眾增收致富，打造畜禽產業新亮點。

九、政策咨詢渠道

解讀機構：淮南市農業農村局

解讀科室：市畜牧獸醫服務中心

解讀人：陳永

聯系方式：0554-2662350