【文字解讀-環境保護】《淮南市舜耕山風景區管理條例》

一、決策背景和依據

（一）決策背景

《淮南市舜耕山風景區管理條例》（以下簡稱原《條例》）于2010年4月1日頒布實施，2012年6月15日修改?！稐l例》對加強舜耕山風景區的保護和管理發揮了積極作用，但實施過程中還存在管理體制不順、職能重疊、多頭執法等問題。因此，通過修法，理順風景區的管理職責、完善執法體系，為舜耕山風景區的建設、發展保護提供更加有力的法治保障。

（二）起草依據

1.《中華人民共和國森林法》

2.《中華人民共和國濕地保護法》

3.《風景名勝區條例》

4.《殯葬管理條例》

5.《森林公園管理辦法》

6.《國家級森林公園管理辦法》

7.《安徽省林長制條例》

8.《安徽省實施＜中華人民共和國森林法＞辦法》

9.《安徽省森林公園管理條例》

二、制訂意義和總體考慮

（一）是落實習近平生態文明思想的需要。舜耕山風景區是我市寶貴的生態資源，保護好、建設好舜耕山風景區，為我市提供良好的生態公共產品，是最普惠的民生福祉?！稐l例》的修訂，將會對此作出重要保障，是落實習近平生態文明思想的具體體現。

（二）是完善法規制度的需要?，F行《條例》于2010年經省人大常委會批準實施，2012年修改。由于出臺較早，規定比較寬泛，針對性不夠強，已經難以適應現階段舜耕山風景區管理的實際要求，迫切需要修改《條例》，規范舜耕山風景區保護管理。

（三）是理順管理體制的需要。第三輪省生態環境保護督察反饋意見指出舜耕山存在違規建設，要求依法整改?！稐l例》的修訂，有利于進一步明確舜耕山風景區管理責任，杜絕推諉扯皮現象，推進依法管理，用嚴格的制度保護舜耕山風景區森林資源，建立舜耕山風景區長效管理機制。

三、研判和起草過程

修訂《條例》列入《淮南市人大常委會2023年立法計劃》后，市人大農工委與市林業局成立了《條例》修訂小組，研究制定《條例》修訂工作方案，細化工作任務。

2023年3月，市人大常委會主任陳儒江赴舜耕山風景區開展調研，實地查看舜耕山風景區保護發展現狀及存在的問題?！稐l例》修訂小組赴湖南湘潭、江西新余學習考察相關立法主要做法及先進經驗。  

2023年3月中旬，市人大法工委、市人大農工委、市司法局、市林業局抽調人員集中辦公，起草了《條例（修訂草案）》（征求意見稿）初稿。通過市政府、市林業局網站向社會公開征求意見，書面征求了相關區政府及有關部門的意見，其中，10家無意見，1家單位的意見全部采納，2家單位的意見部分采納，1家單位和1個社會公眾意見不采納。

5月25日，市政府召開立法協調會，再次征求了縣區政府及有關部門意見。

6月5日、6月13日張志強市長兩次主持召開專題會議，聽取《條例（修訂草案）》（征求意見稿）審查修改有關情況，并提出意見。

2023年6月18日提請市政府第48次常務會議審議通過。

2023年8月30日第十七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議第一次審議。

2023年10月26日淮南市第十七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂。

2023年12月28日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議批準。

2024年2月1日起施行。

四、工作目標

保護舜耕山風景區的自然資源、人文資源和生態環境，合理利用舜耕山風景區資源，實現科學規劃、嚴格保護、統一管理、合理利用、協調發展新局面，形成齊抓共管、各盡其責、通力協作的執法新格局，打造更加和諧、優美、舒適、安全的舜耕山。

五、主要內容

《條例（修訂）》共二十六條，主要內容有以下幾個方面：

（一）壓實各級政府職責。明確規定市政府應當加強對舜耕山風景區保護管理工作的領導，建立舜耕山風景區管理工作聯席會議制度，統籌解決舜耕山風景區規劃、建設、保護、利用和管理工作中的重大問題。同時規定了舜耕山風景區所在地的區人民政府、管委會以及鄉鎮、街道應當履行屬地管理職責，做好舜耕山風景區的保護、利用和管理工作。

（二）理順舜耕山風景區管理體制。明確市林業行政主管部門負責舜耕山風景區的監督管理工作；舜耕山風景區管理機構負責日常管理工作；各政府部門按照各自職責做好舜耕山風景區的有關監督管理工作；舜耕山風景區范圍內國家所有的林地由舜耕山風景區管理機構、集體所有的林地由所在地人民政府和村（居）民委員會負責做好植樹綠化、病蟲害防治和環境保護等工作。

（三）完善了禁止性條款?！稐l例》針對舜耕山風景區范圍內修建墳墓、違法建設等突出問題，規定了十六類禁止性活動條款，包括禁止在舜耕山風景區范圍內新建改建擴建墳墓、禁止違反舜耕山風景區專項規劃修建建（構）筑物、禁止違法開墾、采石、挖沙取土等。

（四）強化監督檢查。規定了市林業行政主管部門應當會同公安、民政、城管等部門建立聯合執法機制，有關行政機關可以依法委托舜耕山風景區管理機構行使行政處罰職能。舜耕山風景區管理機構應當加強對舜耕山風景區的日常巡查，通過落實人防物防技防等措施及時發現處理違法行為。

（五）科學設定罰則?！稐l例》結合舜耕山風景區管理工作實際，在上位法既有行政處罰的基礎上，科學合理地設置了相應的罰則。對上位法已有的處罰條款沒有進行重復列舉，個別進行了細化。

六、創新舉措

一是明確各單位工作職責。在條例中明確了市政府、各有關縣區政府、林業部門、舜耕山管理處以及各部門、各單位的職責，形成了齊抓共管、全面參與的共同管理新局面。

二是明確了聯席會議制度和聯合執法機制，為推動舜耕山風景區共建共管共治工作提供了制度保障。

七、保障措施和下一步工作計劃

啟動舜耕山風景區規劃修訂編制工作，建立聯席會議制度和聯合執法機制，開展聯合執法活動，嚴厲打擊風景區內違法建墳、違法建設、違法放牧、占道經營等各類違法行為。

    八、政策咨詢渠道

解讀機關：淮南市林業局

解讀科室：森林資源管理科

解讀人：符姍姍

聯系電話：0554-6678389