淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市新一輪“四好農村路”建設實施方案（2023—2027年）的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、市直屬機構：

《淮南市新一輪“四好農村路”建設實施方案（2023—2027年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

淮南市人民政府辦公室

2024年4月16日

淮南市新一輪“四好農村路”建設實施方案（2023—2027年）

按照《安徽省人民政府辦公廳印發關于開展新一輪“四好農村路”建設實施方案（2023—2027年）的通知》（皖政辦秘〔2023〕62號）精神，為進一步推動全市“四好農村路”高質量發展，服務全面推進鄉村振興，結合淮南市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，落實省委十一屆五次全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，對標長三角等先進地區，補短板、鍛長板，高質量推進新一輪“四好農村路”建設，為實施“千村引領、萬村升級”工程加快建設彰顯楚風漢韻的宜居宜業和美鄉村提供交通運輸支撐。

到2027年，全面建成建管護運協調發展的農村公路交通體系，新改建農村公路1253公里，力爭實現建制村通雙車道及以上公路比例75%以上，具備條件的鄉鎮通三級及以上公路比例達到100%，四、五類橋梁及時處置率達到100%，具備條件的農村公路路面技術狀況自動化檢測率達到100%，建制村公交通達率達100%，在壽縣、鳳臺縣兩個省級示范縣的基礎上，積極支持壽縣爭創“四好農村路”全國示范縣，農村公路發展總體水平達到全省前列。

二、重點任務

（一）建設暢達農村路。

1．優化農村公路路網規劃。各縣區政府要統籌優化農村地區國道、省道、高速公路連接線、農村公路布局，于2024年6月底前完成新一輪高標準農村公路路網規劃。加強與國土空間、旅游發展、鄉村建設、農村環境基礎設施建設等規劃有效銜接，依據“三區三線”劃定成果和國土空間規劃相關管控要求科學合理選址，避讓永久基本農田和生態保護紅線，統籌保障農村公路建設項目用地。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局）

2．加快農村公路建設。健全完善項目庫動態調整機制，優先將精品示范村和省級中心村公路及產業路、資源路、旅游路等聯網路項目納入建設項目庫，形成“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環。加強項目全周期質量管理，嚴格把控質量關。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局）

3．提高農村公路路網通達深度。有序實施縣鄉公路升級改造、建制村通雙車道公路、20戶以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓寬改造）及聯網路建設。通雙車道受限路段要根據地形、地貌、視距等因素靈活設置錯車道。推動農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜，到2024年，實現20戶以上自然村通硬化路。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市鄉村振興局）

4．提升農村公路養護水平。積極開展預防性養護，高質量實施農村公路養護工程，動態消滅差等路、提升次等路。加強對鄉鎮、村養護人員的指導和培訓，提高農村公路養護人員職業技能水平。農村公路列養率100%，年均養護工程比例不低于5%，農村公路優良中路率（MQI）不低于90%。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府）

（二）建設平安農村路。

5．提升農村公路安全水平。各縣區政府要統籌農村地區交通安全管理，扎實開展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動，加快推進農村公路危橋改造，持續深化農村公路“千燈萬帶”示范工程，及時摸排路側護欄、交通標志、減速帶等公路安全設施缺失路段，于2024年底前完成整改設置，確保應設盡設。推廣農村公路災毀保險，開展農村公路下穿鐵路涵洞專項治理。提升農村交通安全應急保障和防災減災能力。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市公安局）

6．提升農村運輸安全水平。落實好農村客運班線通行條件審核機制。延伸到農村的城市公交車輛原則上不得使用設置乘客站立區的客車，確需使用的，經屬地交通運輸、公安、應急管理等部門聯合開展安全評估，納入城鄉公交線網規劃或運營計劃并向市政府報批。強化路面執法管控，加強重點時段和重點路段視頻巡查、交通技術監控、車輛巡查管控等，嚴厲查處超速、貨車違法載人、非法營運等嚴重違法行為，確保農村客運班線安全運行。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市公安局、市應急管理局）

7．強化農村公路綜合治理能力。優化農村公路路長制工作標準，完善農村公路路長制考核機制，進一步健全完善農村公路治理超限超載路警聯合執法常態化工作機制，加強農村交通安全宣傳勸導，普及交通安全知識，基本形成體系完備、運轉高效的農村公路管理體制機制。加強農村公路建設、養護、運營市場監管，強化對從業單位和人員的信用評價。做好農村公路績效評價工作，提高資金使用效率。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市公安局、市農業農村局、市應急管理局）

（三）建設綠色農村路。

8．提升農村公路綠色可持續發展水平。將生態優先、綠色低碳發展理念貫穿農村公路規劃、設計、建設、管理、養護、運營、服務各個環節。積極推廣綠色、節能的新技術、新工藝、新材料。繼續支持城鄉公交使用新能源汽車，城鄉公交新增、更新的新能源或清潔能源車輛比例達到100%（應急車輛除外）。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局）

9．推動農村公路沿線充電基礎設施建設。積極引導農村公路沿線鄉鎮優先在交通樞紐、公共停車場、具備安裝條件的村莊等場所配建公共充電基礎設施。推動各地開放鄉鎮城鄉公交停車場站的充電設施為社會提供服務，到2027年，鄉鎮城鄉公交停車場站的充電設施為社會提供服務的比例達到70%。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市市場監督管理局）

（四）建設融合農村路。

10．大力推進客貨郵融合發展。對各地縣、鄉、村三級物流網絡節點體系建設、農村物流服務品牌創建和客貨郵共同配送線路運營，實行以獎代補。鼓勵具備條件的縣級汽車客運站利用現有場地建設公共配送中心，支持各地建設具備客貨郵功能的鄉鎮綜合運輸服務站，基本實現建制村快遞服務全覆蓋。各級郵政管理部門積極引導郵政企業配合開通客貨郵合作線路、進駐具備客貨郵功能的鄉鎮綜合運輸服務站。積極推進城鄉客運車輛捎帶郵政快遞小件包裹，客貨郵合作線路覆蓋鄉鎮數量占比達到50%以上。鼓勵對入駐縣級客運站、鄉鎮綜合運輸服務站的郵政快遞企業減免相關費用。支持汽車客運站在不改變土地和規劃條件的基礎上，利用現有場地資源開展游客集散、電商超市、酒店住宿、體育休閑等多元服務。力爭創建1個國家農村物流服務品牌。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市文化和旅游局、市發展改革委、市教育體育局、市消防救援支隊、市稅務局、市商務局、市郵政管理局）

11．提升農村客運服務水平。突出農村客運的公益屬性，建立群眾可承受、財政可負擔、企業可持續的票價體系，因地制宜建立并實施服務農村地區的公交企業運營成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。持續鞏固拓展建制村通客車成果，支持有條件的地方推進城鄉公交一體化或實施農村客運班線公交化改造，支持具備條件的地方對接開通毗鄰地區公交和城際公交，促進全市公交成片聯網。到2025年底前，建制村最多一次換乘到達縣城比例達到100％。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府）

12．推動挖掘路衍經濟潛能。積極爭取國際金融組織貸款或政策性金融機構支持，結合地方區位優勢、資源稟賦和市場潛力，規劃具有市場吸引力的農村公路項目，研究“農村公路+”融資模式。因地制宜推動農村公路與特色產業、現代農業、鄉村旅游、民宿康養、資源開發、特色小鎮、電商物流等新業態融合發展，盤活路域資源，幫助農民創收增收。（牽頭單位：市發展改革委；配合單位：各縣區人民政府，市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅游局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社）

（五）建設美麗農村路。

13．提升農村公路綜合服務水平。鼓勵有條件的地區積極實施農村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建設慢車道、照明等設施。加大路域環境治理力度，完善公路沿線標志標牌標線，合理設置停車區、觀景臺、休閑驛站等服務設施。組織開展年度市級“五大美麗農村路”評比，積極申報省“十大美麗農村路”，充分發揮示范引領作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環境優美、服務溫馨的通行條件。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局）

14．打造楚風漢韻特色農村路。推進農村公路與地理環境、人文歷史、古村落保護等有機結合，打造“一縣一品、一路一品”為特色的交旅融合品牌，加快建設彰顯楚風漢韻特色的皖美農村路。暢通交通干線與鄉村旅游“最后一公里”，打造主線聯通、支線成環、末端通達的慢游網絡。順應自駕游發展趨勢，加強路景融合升級改造。支持旅游經營收益用于旅游公路基礎設施建設、管理、養護及運營。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：各縣區人民政府，市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市生態環境局、市農業農村局、市鄉村振興局）

（六）建設智慧農村路。

15．推動農村公路設施數字化轉型。建設“四好農村路”綜合管理平臺，積極開展“一路一檔”信息化建設工作，逐步實現縣道、鄉道數字化管理。全市農村公路智慧管養覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市數據資源管理局）

16．提升農村公路信息化水平。加快構建涵蓋技術狀況檢測評定、目標設定、需求分析和養護計劃編制的科學決策體系，推廣自動化檢測、路面病害自動識別、科學決策等多場景開發應用。農村公路信息化管理水平大幅提升。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府）

17．提升農村運輸智能化水平。鼓勵有條件的地區在城鄉公交車輛上應用駕駛輔助系統（ADAS）。農村客運車輛衛星定位裝置安裝率保持100%。城鄉公交智能調度和電子支付比例達到100%。到2027年底，延伸到農村的城市公交車輛智能視頻監控報警裝置安裝率達到100%。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市數據資源管理局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。縣級人民政府要落實主體責任，完善工作機制，積極組織有關部門做好農村公路建管護運各項工作，不斷推動“四好農村路”高質量發展。市有關單位要根據職責分工，提供優質高效服務，形成工作合力。

（二）強化資金保障。完善和落實以縣級公共財政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機制，保障省、市補助資金?？顚Ｓ?，對挪用資金使用的將依法嚴肅追責；充分發揮市補助資金引導作用，2025年起，市財政對各區的縣鄉道路升級改造補助40萬元/公里，村道拓寬補助15萬元/公里，村道白改黑補助15萬元/公里；鼓勵支持收費公路與非收費公路統籌發展；通過建立成本費用評價評估制度、運營考核獎勵機制等多種方式，提高鎮村公交運行成效；對汽車客運站承擔的旅客實名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務的，建立財政補貼機制。

（三）深化要素支撐。各級自然資源和規劃部門按照“要素資源跟著項目走”原則，立足農村公路實際，結合國土空間階段性成果和“三區三線”成果建立用地儲備庫，開辟“綠色通道”，主動統籌解決用地指標，全力保障“四好農村路”建設項目落地生效。

（四）聚焦招大引強。鼓勵縣區統一規劃、統一設計、統一標準，一體推進項目建設實施。梳理優勢資源，用好用足資金政策支持，推介載體平臺，招大引強，高標準高質量建設農村公路。

（五）嚴格監督考核。各地政府要將“四好農村路”高質量發展納入目標管理績效考核，加強對各級路長、鄉村道路專管員和路長辦公室規范化建設的監督考核力度；要加強對農村公路建設項目立項、招投標、質量、安全、工程變更、計量、預決算、驗收等過程的廉政監督。對于年度考核排名前三名的縣區給予獎補。

（六）注重示范引領。推動“四好農村路”示范創建提質擴面，開展“四好農村路”示范市、示范縣、示范鄉鎮、城鄉交通運輸一體化示范縣等創建活動，以點帶面、全面推進全市“四好農村路”建設。加強輿論引導，加大宣傳力度，努力形成全社會關心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

附件：

1．《淮南市新一輪“四好農村路”建設實施方案（2023—2027年）》相關指標表

2．淮南市新一輪“四好農村路”建設任務分解表（2023—2027年）

附件1

《淮南市新一輪“四好農村路”建設實施方案（2023—2027年）》相關指標表

附件2

淮南市新一輪“四好農村路”建設任務分解表（2023—2027年）