【文字解讀-擴大市場消費】《淮南市人民政府關于印發淮南市推動大規模設備更新和消費品以舊換新落實方案的通知》

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推動大規模設備更新和消費品以舊換新的決策部署，根據國家和省級方案要求，結合我市實際，市發改委牽頭起草《淮南市推動大規模設備更新和消費品以舊換新落實方案》?，F解讀如下：

一、起草背景和依據

2024年《政府工作報告》提出，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，鼓勵和推動消費品以舊換新。在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上，相關部門負責人提出，設備更新初步估算是一個年規模5萬億元以上的巨大市場，汽車、家電更新換代創造萬億規模的市場空間。2024年3月7日，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）。2024年5月20日，省政府印發《安徽省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（皖政秘〔2024〕95號）。

推動大規模設備更新和消費品以舊換新，可以推動先進產能比重持續提升，使得高質量耐用消費品更多進入居民生活，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產能、提高生產效率，還能促進節能降碳、減少安全隱患，既惠企、又利民，一舉多得。

二、制定意義和總體考慮

設備老化和技術落后是企業面臨的主要挑戰之一，隨著時間的推移，設備逐漸磨損和老化，導致性能下降，故障率增加，進而影響生產效率和產品質量，因此，及時更新設備對于提高生產效率，降低能耗，提升產品質量具有重要意義。

據統計，淮南市汽車保有量突破55萬輛車，根據《報廢汽車回收拆解企業技術規范》要求，地區類型屬于IV類型，按照年報廢率5%估算，年報廢車輛約為27000余輛。汽車、家電等耐用品市場巨大，蘊含了巨大的更新換代市場潛力，消費品以舊換新大有可為。推動消費品以 舊換新對推進我市汽車流通市場體系建設，鼓勵擴大家電家居消費，提升大宗商品品質消費，擴大我市消費市場做大做強，滿足居民美好生活需要，具有重大意義。

三、研判和起草過程

（一）文件立項、起草。5月20日，省政府印發《安徽省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（皖政秘〔2024〕95號）文件后，市發改委第一時間啟動起草工作，于5月27日牽頭組織市工信局、市商務局、市市場監管局等部門共同起草《淮南市推動大規模設備更新和消費品以舊換新落實方案（征求意見稿）》。

（二）意見征集及反饋。5月30日-31日，市發改委就《落實方案（征求意見稿）》書面征求各縣市區人民政府、園區管委會，市有關單位等單位意見建議并修改完善。

（三）合法性審查。2024年5月31日，市發改委就《落實方案（送審稿）》向市政府請示進行合法性審查，6月2日，淮南市司法局出具《重大行政決策事項合法性審查報告》（淮司重審〔2024〕43號）。在市合法性審查之前，5月31日，委政策法規科對《落實方案（送審稿）》進行合法性審查并出具合法性審查意見；5月31日市發改委2024年第8號主任辦公會議研究通過。

（四）政府會議審議。2024年6月4日，方案經市政府第89次常務會議審議原則通過，并要求根據討論意見修改完善。

（五）正式發文。經修改完善，《落實方案》于2024年6月20日正式印發實施。

四、工作目標

到2027年，每年滾動實施億元以上重點技術改造項目80個以上。

到2027年，培育省級數字化車間和智能工廠40家。

到2027年，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平。

到2027年，參與制修訂國家標準、行業標準5項，發布地方標準5項。

五、主要內容

《落實方案》對照國家及省要求，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，圍繞實施重點領域設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，系統部署二十五條具體措施，在重點領域提前發力，有利于提振內需，有效推動宏觀經濟延續回升向好勢頭。

（一）實施設備更新行動。重點聚焦工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7大領域，圍繞節能降碳、超低排放、安全生產、數字化轉型、智能化升級等方向，推進重點行業設備更新改造。結合推進城市更新、老舊小區改造，分類推進建筑和市政基礎設施領域設備更新，支持交通運輸設備和老舊農業機械更新，推動教育、文旅、醫療等領域設備更新升級，帶動更多先進設備的生產和應用。

（二）實施消費品以舊換新行動。開展汽車、家電、家居等耐用消費品以舊換新，促進汽車梯次消費、更新消費，組織開展汽車以舊換新促銷活動，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車。暢通家電更新消費鏈條，鼓勵支持消費者以舊家電換購節能家電。通過政府支持、企業讓利等多種方式，支持居民開展家裝消費品換新，鼓勵企業提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。

（三）實施回收循環利用行動。落實全面節約戰略，完善廢舊產品設備回收網絡，推廣“互聯網+回收”等新模式發展，提升再生資源回收便利性。支持二手商品流通交易，加強信用監管，保護消費者權益。有序推進再制造和梯次利用，鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造。推動資源高水平再生利用，推動再生資源加工利用企業集聚化、規?；l展。

（四）實施標準提升行動。用好標準這個“指揮棒”，對標國內國際先進水平，加快推進能耗、排放、技術標準制定實施，強化汽車、家電等大宗消費品產品技術標準提升，加強再生資源回收等標準供給，推動更多產品設備向高端化、智能化、綠色化發展。

六、保障措施

資金支持：爭取中央預算內投資、中央財政專項資金等各類資金支持重點領域設備更新、消費品以舊換新和廢棄產品回收循環利用。落實對節能節水、環境保護、安全生產專用設備以及再生資源回收利用等稅收支持政策。發揮好再貸款政策等各類金融工具作用，引導銀行機構合理增加綠色信貸。

政策支持：各有關部門將陸續制定出臺各領域的具體政策或規范，以及消費品以舊換新實施辦法和標準提升行動具體方案，不斷完善配套措施。

要素支持：加強企業項目用能、用地等要素保障。建立信息溝通、部門聯動和項目審核機制，同步推進項目前期手續，確保資金有效轉化。

創新支持：聚焦長期困擾傳統產業轉型升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等機制，強化制造業中試能力支撐，加快創新成果產業化應用。

各部門協同合作：建立工作專班，加強統籌協調和督促指導，密切關注國家和省政策動向，加強溝通銜接按照方案部署，推動落實各項重點工作任務。

七、下一步舉措

探索建立技術改造服務中心等公共服務平臺，培育引進一批專業化設備更新改造服務商。實施工業能效提升計劃，持續擴大綠色低碳產品供給應用，開展節能環保新技術、新材料、新工藝、新設備推介等活動，優化綠色低碳供給內涵外延，強化節能環保相關產品供給。搶抓政策機遇，加強與上級部門的對接溝通，爭取更大力度支持和指導，及時準確掌握新要求、新趨勢、新動態。圍繞重點行業、重點領域，全面系統摸排市場需求，加大項目摸排力度，加強部門聯動會商，全面推進設備更新和技術改造。通過電視、報紙、廣播、新媒體等宣傳平臺開展“兩新”政策宣傳，讓企業和消費者及時了解優惠各項政策，確保“兩新”工作取得扎實成效。

八、政策咨詢渠道

解讀機關：淮南市發展改革委

解讀科室：資環科

解讀人：平夢漠

聯系方式：0554-6644249