淮南市人民政府關于進一步加強國有資本經營預算管理的實施意見

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步完善國有資本經營預算制度的意見》（國發〔2024〕2號）、《安徽省人民政府關于進一步完善國有資本經營預算制度的實施意見》（皖政〔2024〕40號），進一步加強全市國有資本經營預算管理工作，更好發揮國有資本經營預算的功能作用，現提出以下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持和加強黨的全面領導，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，加快建設“七個強市”奮斗目標，按照深化預算管理制度改革以及健全管資本為主的國有資產監管體制的要求，進一步加強國有資本經營預算管理，擴大實施范圍，強化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。到“十四五”末，全市各級基本形成全面完整、結構優化、運行順暢、保障有力的國有資本經營預算管理體系。

二、完善國有資本收益上交機制

（一）擴大國有資本經營預算覆蓋范圍。各縣（區）要有序擴大國有資本經營預算實施范圍，逐步實現國有企業應納盡納。政府授權的機構（部門）等履行出資人職責的企業（即一級企業），應按規定上交國有資本收益，法律法規另有規定的除外。國有資本收益包括國有獨資企業和國有獨資公司應交利潤、國有控股和參股企業國有股股息紅利、國有產權轉讓收入、企業清算收入等。在開展黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革工作的基礎上，加快推進黨政機關和事業單位所辦一級企業按規定上交國有資本收益。憑借國家權力和信用支持的金融機構所形成的資本和應享有的權益，納入國有金融資本管理，法律法規另有規定的除外。

（二）健全國有獨資企業和國有獨資公司收益上交機制。國有獨資企業和國有獨資公司以年度歸屬于母公司所有者的凈利潤為基礎，依法扣除以前年度未彌補虧損、提取的法定公積金等后，按一定比例計算上交收益。各縣（區）政府要根據行業、企業類型等，兼顧企業發展和收益分配，分類分檔確定國有獨資企業和國有獨資公司國有資本收益上交比例，并健全動態調整機制。上交比例需要作出調整的，由本級財政（國資）部門會同相關管理部門提出建議，報本級政府批準后執行。新增企業適用的上交比例，由本級財政（國資）部門商有關單位審核確認。法律法規另有規定的，依其規定執行。

（三）優化國有控股、參股企業國有股利股息上交機制。財政（國資）和相關管理部門要支持國有控股、參股企業按照市場化、法治化原則建立健全分紅機制，強化對國有資本權益的維護。在研究提出國有控股、參股企業利潤分配意見時，應當統籌考慮國有經濟布局優化和結構調整總體要求，企業所處行業特點、發展階段、財務狀況、發展規劃以及其他股東意見等，利潤分配原則上不低于同類國有獨資企業和國有獨資公司收益上交水平。財政（國資）和相關管理部門應督促國有控股企業依法及時制定利潤分配方案，股東（大）會審議決定上年利潤分配方案的時間原則上不晚于當年9月底，利潤分配方案通過后，企業應及時按規定上交國有股股息紅利。

（四）規范國有產權轉讓、企業清算收益上交機制。國有產權轉讓收入反映財政（國資）和相關管理部門轉讓其持有的企業國有產權、股權（股份）獲得的收入，不得將行政事業性國有資產出租、出借、擔保和處置收入等作為國有資本經營預算收入。企業清算收入反映國有獨資企業清算收入，以及國有控股、參股企業國有股股權（股份）分享的公司清算收入。國有產權轉讓、企業清算事項發生后，財政（國資）和相關管理部門應及時組織開展相應國有資本收益申報和上交工作。

（五）強化國有資本經營收入預算編制管理。國有資本經營收入預算包括本年收入、上一年度結余和轉移支付收入等。本年收入預算要根據納入國有資本經營預算覆蓋范圍的企業年度盈利、國有產權轉讓、清算情況等，結合國有資本收益收取政策合理測算。國有企業要確保利潤數據真實可靠，按照政策規定免交收益的應當零申報。劃轉充實社?；鸬膰匈Y本，其收益不納入國有資本經營預算管理，按照國務院關于劃轉部分國有資本充實社?；?/font>有關規定及省、市相關要求執行。