【文字解讀-?；久裆炕茨鲜腥嗣裾k公室關于印發《淮南市農村供水工程建設管理辦法（試行）》的通知

一、起草背景

為深入貫徹市委市政府關于全面推進鄉村振興、加快推進農業農村現代化，打造具有淮南特色的宜居宜業和美鄉村部署，推動農村供水高質量發展，解決農村供水工程在工程建設招投標、工程質量管理、工程良性運行等方面存在的問題，淮南市水利局起草了《淮南市農村供水工程建設管理辦法（試行）（征求意見稿）》。

二、制定意義和總體考慮

我市從自2005年開始實施“農村飲水安全工程”，經過20年建設，通過實施城鎮自來水廠管網延伸、單村深井集中供水工程建設、新建規模供水工程、改擴建規模水廠，不斷擴大農村自來水受益范圍。截至2023年底，全市共有農村集中供水工程40處，其中，千噸萬人規模水廠28處，深井供水工程1處，城市管網延伸工程11處。

從日常監管來看，我市農村供水工程存在著發展不平衡、運行不規范、供水保障程度不高等問題，亟需在以往管理基礎上進一步明確各級各部門在農村供水工程建設、管理、運行等方面責任。

三、研判和起草過程

（一）文件立項、起草。按照市委市政府工作部署，市水利局在《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》基礎上，充分吸收《關于加強農村飲水安全工程長效管理機制建設的指導意見》（皖政辦秘〔2019〕37號）、《安徽省農村供水高質量發展規劃》、《省水利廳關于進一步加強農村飲水安全工程建設管理的通知》（皖水農函〔2013〕422號）、《關于完善農村自來水價格管理的指導意見》（省物價局省水利廳皖價商〔2015〕127號）、《安徽省水利工程建設項目招投標監督管理辦法》《安徽省水利工程建設質量與安全監督分級管理范圍劃分》、市發改委《關于規范我市供水供氣價格管理有關事項的通知》等有關文件要求細化了農村供水工程在規劃、建設、運行、管理等方面的要求，明確了有關單位責任，形成了《淮南市農村供水工程建設管理辦法（試行）》（征求意見稿）。

（二）意見征集及反饋。2024年7月22日，市水利局就《淮南市農村供水工程建設管理辦法（試行）》（征求意見稿）書面征求征求了市發展改革委、市財政局、市住建局、市衛生健康委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市稅務局、市供電公司和各縣區水行政主管部門意見建議并修改完善。

（三）合法性審查。2024年8月22日，市水利局就《淮南市農村供水工程建設管理辦法（試行）》（送審稿）向市政府請示進行合法性審查，8月24日，淮南市司法局出具《重大行政決策事項合法性審查報告》（淮司重審〔2024〕52號）。在市合法性審查之前，8月21日市水利局2024年第10號專題會議研究通過。

（四）政府會議審議。2024年8月26日，方案經市政府第98次常務會議審議原則通過，并要求根據討論意見修改完善。

（五）正式發文。經修改完善，《淮南市農村供水工程建設管理辦法（試行）》于2024年8月28日正式印發實施。

四、工作目標

明確縱向上從市級到村級的管理責任、橫向上市縣有關職能部門的監管責任，確保農村供水工程建設過程合法合規、建設質量監管到位、管理服務保障有力，不斷推動農村供水工程建設規范化、管理標準化、服務優質化。

五、主要內容

《淮南市農村供水工程建設管理辦法（試行）》共6章33條，分為：總則、規劃與建設、供水與用水、安全管理、扶持措施和法律責任。

一是明確了各級各部門責任。縣區人民政府對農村供水保障工作負總責?？h、區水行政主管部門、住房和城鄉建設部門等10部門依據職責進行分工，各負其責。鄉鎮人民政府做好組織、協調和監管工作。村級配合做好設施的維護和水費的收繳。

二是明確了建設過程中監管細節。《辦法》明確了農村供水工程建設過程中項目法人組建、招投標監管、初步設計審查審批、質量安全監管等內容。項目法人組建方面，明確了項目法人原則上由縣區水行政主管部門組建。招投標監管方面，明確了市、縣區公共資源交易監督管理部門的行政監督和管理權限。審查審批方面，明確了市級水行政主管部門對規模水廠初步設計的審批權限。資金監管方面，明確了市縣區財政、水利部門的日常監管責任。質量安全監管方面，明確了縣區水行政主管部門對工程建設項目質量與安全的監督職責。運行管理方面，明確了縣區有關職能部門對工程運行情況和水源水、出廠水、末梢水水質的監督職責。

三是明確了供水單位職責。《辦法》明確供水管理單位是農村供水工程運行管理的責任主體，指出了供水單位為保障正常供水需要開展的常規工作。同時明確了供水管理單位在處理群眾訴求方面的具體要求。

四是明確了法律責任。《辦法》明確，違反本辦法規定，按照有關法律法規和規章規定處罰。

六、創新舉措

一是確保飲水安全。把維護人民身體健康，增進民生福祉作為辦法制定的出發點，加強和規范農村供水管理，提升農村供水水質保障水平，讓農村居民喝上干凈水、放心水，保障農村飲用水安全。

二是強化監管責任。與城市供水相比，農村供水存在涉及部門多、管理鏈條長，產權不清晰、管理主體不明確，重建設、輕管理等突出問題，需要通過各部門協同配合加以解決，不斷完善農村供水管理體制。

七、保障措施和下一步工作

（一）加強組織領導。各縣、區政府要切實加強組織領導，成立相應工作班子，結合本地實際研究制定具體實施方案，分年度組織實施?？h、區政府主要領導要牽頭負責抓好轄區農村飲水安全工程建設和運行管理工作，并明確一名縣級分管領導抓好工作協調落實。市政府督查室對工作推進情況進行定期督查。

（二）廣泛宣傳引導。通過各種渠道和形式，加強對農村飲水安全工程的宣傳，引導全社會重視農村飲水安全、加強供水設施保護、增強用水繳費和節約用水意識，提升供水單位服務意識，為健全長效管理機制創造有利的社會環境。

（三）強化考核監督。農村飲水安全工作納入市政府目標管理績效考核。各縣區人民政府要將農村飲水工程供水設施保護、水費收繳工作納入對鄉鎮年度管理績效考核。對重視不到位、責任不落實、措施不得力的進行約談，造成嚴重后果的，依法依規進行問責。同時，加強對水質、水價、供水服務等監督管理，發現問題，及時整改。

八、政策咨詢渠道

解讀機關：淮南市水利局

咨詢渠道：農村水利和水土保持科

聯系電話：0554-2123616

聯 系 人：李克誠